Canasta básica digital para una conectividad significativa

Fecha última revisión: 17/11/2023

En la región existe una elevada brecha de demanda, entendida como la diferencia en la disponibilidad del servicio y su contratación efectiva, explicada en gran medida por los bajos niveles de ingresos.

En ese sentido, CEPAL propone la aplicación de subsidios a la demanda mediante el otorgamiento de una canasta básica digital (CBD), que permita a los segmentos de la población de menores ingresos, acceder a una conectividad efectiva y así poder aprovechar los beneficios derivados del uso de las tecnologías digitales.

La canasta, en su modalidad integral, está compuesta por un plan de banda ancha fija y/o banda ancha móvil, además de uno o más dispositivos de acceso (teléfono inteligente, tableta y computador portátil). Considera también, como un tercer componente, contenidos destinados a desarrollar habilidades digitales básicas.

Esta es una propuesta que busca dar conectividad a los hogares, y no únicamente a las personas. Además, es una herramienta modular que tiene la flexibilidad de adaptarse a diferentes necesidades y objetivos, ya que no todos los países tienen las mismas características en cuanto a brechas de acceso a Internet.

Para determinar el costo y las características de un mecanismo de subsidio a la demanda como el otorgamiento de la CBD, se deben considerar y definir, entre otros, los siguientes elementos:

• •Los servicios que serán parte de la CBD, es decir, se incluirán los servicios de banda ancha fija y móvil o solamente uno de los dos.
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• •Los dispositivos que se entregarán como parte de la CBD, se debe determinar si se incluirán todos los dispositivos (el teléfono inteligente, el computador portátil y la tableta) o solamente algunos.
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• •El segmento poblacional objetivo al que se beneficiará. Por ejemplo, los hogares de los quintiles más pobres u hogares liderados por mujeres.
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• •El mecanismo de contratación de los servicios y compra de los dispositivos. Por ejemplo, establecer si se otorgarán los recursos directamente a los beneficiarios para la contratación de los servicios y compra de dispositivos o si, por el contrario, esta contratación y compra se realiza a través de alguna entidad pública.
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• •La duración del subsidio y si será de aplicación progresiva, es decir, durante cuánto tiempo su subsidiará la contratación de los servicios para los beneficiarios y si habrá una reducción progresiva del subsidio.
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En cuanto al desarrollo y reforzamiento de las habilidades digitales básicas se propone distribuir contenido gratuito, por ejemplo, mediante aplicaciones precargadas en los dispositivos, con información sobre cómo utilizar adecuadamente los terminales de acceso, sobre temas de salud, educación y emprendimiento, así como información para realizar trámites en línea, además de aspectos básicos vinculados con la seguridad y privacidad en el manejo de datos personales.

La Canasta Básica Digital puede implementarse de manera escalonada, considerando como primer paso, un proyecto piloto focalizado en algún segmento específico de la población, lo que permita ajustar el mecanismo y determinar con mayor precisión sus costos de implementación.

A manera de referencia se estimó el costo unitario de la CBD integral para 5 países de la región

Costo unitario de la CBD y asequibilidad en relación al ingreso promedio de los hogares

Nota: los costos son referenciales ya que los valores se estimaron en base a información pública de operadores y proveedores en relación con los servicios de banda ancha y dispositivos. Estos valores podrían cambiar en el caso de compras mayoristas o en caso de que se logren acuerdos con las empresas proveedoras para reducciones de precios. Los componentes de la canasta pueden ajustarse al contexto específico y esto también puede reducir el costo de la canasta.

Fuente: elaboración propia sobre la base de prestadores del servicio de Internet seleccionados en cada país para las tarifas de los servicios de banda ancha, marketplaces seleccionados en cada país para el costo de los dispositivos y el Banco de Encuestas de Hogares (BADEHOG) de CEPAL para la información de ingresos, ronda 2022.

Como se puede ver, el costo asociado a la CBD puede representar un porcentaje significativo del ingreso de los hogares, en particular de los pertenecientes a los quintiles más vulnerables. En algunos casos, este porcentaje alcanza un 44% de los ingresos, lo que refleja la gran dificultad que tendrían los hogares de menores recursos para acceder a una adecuada conectividad.

Costo CBD desagregada por servicios y dispositivos

Fuente: elaboración propia sobre la base de prestadores del servicio de Internet seleccionados en cada país para las tarifas de los servicios de banda ancha, marketplaces seleccionados en cada país para el costo de los dispositivos y el Banco de Encuestas de Hogares (BADEHOG) de CEPAL para la información de ingresos, ronda 2022.